孙泓炜
我国的政治制度是人民代表大会制及中国共产党和各民主党派等多党合作的政治协商制。在这一制度下，中国共产党是执政党，民主党派是参政党。所谓监督，就是民主党派等对执政党及其领导的行政权力和行使权力的人员行施察看和督促，以确保党政人员忠于职守，履行职责，党政权力高效运行。由此可见，民主党派要实现有效监督职能，要从两个基本方面去努力，即客观环境条件和主观素质能力，二者缺一不可。
一、 要创造良好的客观环境条件
被监督者与监督者之间是客观与主观两个截然不同的方面。如果客观不具备或不完全具备良好的监督环境和条件，监督者主观的任何努力都是徒劳无益的，甚至是有害的，不仅达不到预期效果，而且可能起到反作用。这不是一个理论问题，而是一个被历史和现实所证明了的实践问题。现实常见的报刊、电视上出现的舆论监督所遭遇的尴尬就足以证明了这个真理。因此，要有效地发挥民主党派的监督职能，首先要创造良好的客观环境条件。主要有下列几个方面：
1、健全法律保障体系，有法可依，依法监督。
我国是正在走向法制化的社会主义国家，适合国情民意的各种专门化的法律、法规不断产生，却没有专门的民主监督法，因而在民主监督中遭遇到的冷漠、不当处置、打击报复等现象屡见不鲜。这严重挫伤了民众监督的积极性，面对不科学、不合理、不合法或腐败行为，绝大多数人是议而不监，在“小胳膊拧不过大腿”，“多一事不如少一事”，“大家的事，你有多少份？”“知足常乐，能忍自安”等自卫思想指导下，放弃了监督权力和义务。既然要加强人民的监督权力，就应当在宪法的基础上，制订专门的民主监督法，把民主监督纳入法制化轨道，明确民主监督的意义、范围、内容、程序、形式、方法及违法处置等，使监督与被监督双方都置于法律约束轨道，有法可依，依法监督，才能使民主监督更有成效。
2、 党政领导提高认识，自觉接受民主监督
党要加强对各级党政领导、各行业掌握大小权力的党员干部及其他干部的民主监督教育，包括法律法规及政策教育，民主监督的意义等教育，牢固树立真诚欢迎，自觉主动接受民主监督的思想。民主监督的范围和内容非常广泛多样，概括其性质包括科学性、建设性的监督和批评性、揭露性的监督。被监督者对前者不要亡自尊大，对后者不要视若洪水猛兽，而要广听博取，不讳疾忌医。这样会在人民心目中树立起真正可敬可爱的权力形象，人们就会象爱护自己的眼睛和心脏一样爱护党政权力和干部，积极参与民主监督，而不是旁观者。否则，真正有效的民主监督是不会实现的。
3、 党政机关制订措施，创造条件，便于监督
要使民主监督机制有效运行，党政机关及各行业领导，要根据实际情况制订科学、合理、合法、便民的民主监督措施，如责任机制、反馈机制、奖惩机制等，使民主监督纳入制度化、规范化、科学化，使民主监督积极热烈，稳妥有序，责任到人。例如，有的机关对来访接待实行第一人责任制就是有效范列。一旦为民主监督创造了必需的良好条件，民主监督的广度、深度和力度就会不断加强，必然不断调动广大人民参与民主监督的积极性和主动性，极大提高民主监督效率，使民主监督获得丰硕成果。
4、 加强理论研究和宣传，创造良好的民主监督的社会氛围
党的民主监督制度是一项永久性的长效机制，理论上要不断深化，舆论上要不断加强。这就需要各级党政领导，宣传部门，党校等利用各种宣传渠道，采用多种形式，广泛深入地进行理论研究，提高认识，大造舆论，使之扎根于党心民心，形成良好的民主监督氛围，使人们充分认识到无论是哪级党政机关，哪行哪业的党政干部都要绝对地无条件地置身于民主监督之中，自觉接受民主监督。任何怠慢、抵触、拒绝、打击报复民主监督的思想和行为都是错误的，有害的，可耻的，违纪以至违法的，不得人心的，不仅会给党和人民的事业造成损失，而且必将损及个人的名誉和利益。舆论上及时曝光那些典型损害民主监督机制的人和事及其造成的影响，追究责任，惩治滥用职权者，以儆效尤。一旦形成这们的民主监督的社会舆论氛围，就会形成人人积极参与民主监督的大环境，民主党派的民主监督才能收到良好效果。
上述各观环境条件的四个方面，目前看做的还不够，也就不可能形成全党全社会民主监督的强劲力量，民主监督就显得苍白无力，难以作为。在这种社会氛围中，民主党派的民主监督也必然是乏力无效、徒劳无益。诚然，由于党派毕竟有一定组织力量和影响力，民主党派的监督在某些方面能有所作为， 优于普通民众的监督，仅此而已。所以，民主党派真正有效的民主监督只能在客观有利的环境中才能实现。
二、 主观努力实现民主监督
在民主监督的客观环境条件已经具备的前提下，各民主党派的民主监督是全党全民的民主监督的重要组成部分，在一定意义上也可以看成是骨干和核心部分。民主党派的民主监督如何实现？要从自身各方创造实现的素质条件，下列几个基本方面是必不要少的。
1、 首先要加强自身的理论和思想素质建设。
民主党派作为监督者，首先必须努力提高自身的理论水平，不仅要提高的从事的专业理论水平，还要提高社会主义政治理论水平和经济建设理论水平，提高法制理论水平，以专业水平为基础，以政治和经济建设理论水平为指导，以法律法规为依据，三位一体，高瞻远瞩，深谋远虑，感观敏捷，思维有序，判断准确，议题精微，出言科学，合情合理，情真意切，诊治得体。如果自身水平不高，就很难实现有效的民主监督。
民主党派自身思想素质的提高同理论水平的提高同等重要，相辅相成，同属自身灵魂培育。思想建设中最重要的是思想纯正，行为端正，无私无畏。所谓思想纯正，就是把自己的思想意念放在同党和政府同心同德的位置上，想党政所想，急党政所急，心系国情民意，着力于强国富民，设身于局内，从全局和长远来观察和思考问题，把握建设性监督和批评性监督两个方面，而不是把自身当成局外人，仅仅专注于挑剔和指责。正人先正己，各民主党派成员自身要行为端正，无私无畏。众所公认，现时我国党政及各行业存在的形形色色的腐败现象、歪风邪气等仍然存在，已经暴露出来的大案要案及各种重大事故、事件都是这种大环境大气候的集中反映。各民主党派生存于这种大环境之中，也就存在着环境影响或污染问题。因此，民主党派人士特别是有一定权势、身份、地位、声誉者，要切记自正其身，不谋私，不苟合污浊，不施巧技夺名利，一身正气，无私无畏。这样不仅自身感观敏捷，而且言出有据，掷地有声，有效践行监督职能。否则，所施监督只能是轻浮皮毛，沽名钓誉，甚或投其所好，趋炎附势，越监督效果越糟。
2、 程序规范，组织得力
首先要依法监督，并在各级党政领导下，按照一定监督程序，有序实现监督职能，而不要随心所欲，为所欲为。
具体说来，各民主党派的监督职能，要在党政领导下的各级政协的领导和指导下来实现。因为各级政协都参政议政，掌握全局和要旨，便于上情下达，下情上疏。通过他们使个别思想行为整合化，有序化，科学化，合理化，使监督运行于常轨，实现良好的监督效果。所以除人大、政协成员可直接上疏监督意见外，民主党派普通成员的事关重大的监督意见，最好通过各自党组，将意见集中按一定程序提交相关党政部门，并督察结果。这样，有利于深入调查研究，广泛听取意见，集思广义，凝结真谛，防止偏颇，通达及时，事半功倍，效果必佳。在某种情况下也解除了个人的后顾之忧。这是一种内外结合的组织化、程序化的监督职能，效果良好，已被实践证实。这里要注意的是，各民主党派在未取得监督者本人同意的情况下，不得将个人意见弃于不顾，即使在未形成组织支持意见的情况下，同样应将个人意见转达到相关方面，以免泼污水时将婴儿泼掉。
此外，并非所有监督都纳入程序化轨道，一律刻版式监督。监督的职能和内容是广泛全面的，多角度多方位的，在时空上是无限的。因此，有许多不涉及长远的全局的重大的而又易于看准和解决的问题，或受时空限制应及时解决的问题，应随时随地实施个案监督，更容易收到时效神速、立竿见影的效果。否则可能贻误良机，空叹遗害。
总之，以程序化监督为主，非程序化监督为辅，实现多元化的全面监督职能。
民主党派的监督要组织得力，除各党派自身组织得力外，还要各级政协组织得力。各级政协可以打破党派界限，把同一特长专家、人才组成专业或专题专项监督组织，隶属于各级政协专委会管理，分兵把口。一般问题，各行其是，重大问题由政协统管，呈报党政职能部门，各级政协要注意检查、总结、交流各党派各监督组织的工作情况，褒奖好的，批评差的。
3、 加强组织建设，发展组织，壮大力量
组织是物质基础，皮之不存，毛将焉附？实现民主党派的有效民主监督的关键是加强组织建设，包括各党派领导机关的建设和发展组织成员的建设。
首先是各党派领导机关的建设，除一定的组织机构外，最重要的是领导成员要有较高的政治思想水平，树立在党为公的宗旨，不仅为本党派谋利益，而且首先为全国人民、为国家谋利益。由这样的成员组成的党派领导班子，健康有力，必然会执行有效的监督职能。有的民主党派机构的领导成员私心很重，名利思想缠身，瞻前顾后，掐指谋算，权衡个人得失，慎微从事，这种人哪里还有心思、有能力、有胆量去领导本党派、本支部履行监督职能呢？因此，各民主党派的各级领导成员，特别是主要领导成员，必须选拔优秀者来担当。要破除论资排辈或以业务成绩代替政治能力的选拔领导的思想和做法。党派是什么？是政治而不是业务，业务拨尖不等于政治能力强。党派机关领导者应是业务和政治都优秀的人才。但是有的不善政治的业务尖子被推到了领导岗位，起不到应有作用，外界誉之为牌位，何谈有效监督。
民主党派的有效监督是由其成员来实现的。如果成员少，人才匮乏，只有少数人在转转，智贫力薄，难以作为。虽然也不乏某些精到的监督效果，但与使命和全社会的需要相比，是苍海一粟耳！不应以此自满，乐道功业，不求发展。目前看，有的民主党派在组织成员发展上是保守有余，发展不足。成员少，跨业面狭窄，活动范围小，能量低，影响力和感召力小，在普通百姓心目中几乎不存在，其代表的范围和层面就可想而知了。能量和质量成正比，质量依存于数量，没有量的质是不存在的。没有质量也就没有能量。要增加能量，就必须扩大数量。有的党派的基层组织只有少数几个人在活动，在党政中谋求一点政治地位和影响，仅此自足而已，何谈有效监督。笔者建议各民主党派根据自身特点和国情，修订党章，适当或放手发展成员，加大宣传力度和活动范围，得到更多人了解和支持，及时吸收那些不同层面愿意加入民主党派的人员入会，并加强组织领导，发挥其监督作用，方可使民主党派在各行各业各个层面实波澜壮阔的有效监督作用。
4、 制订正确的监督方针，即防、诊、治一体化
防，即预防，事前提出前瞻性建设性意见，防患于未然，以免因误而损，可节省大量人力、物力和财力，赢得了时间，并能培育人才，把事情办得理想化。
诊，即把脉诊断党政及各行业的工作过程，抓住不科学，不合理的东西，或是错误的，违法违纪的，或损害党和人民利益的，及时提出意见，予以纠正。
治，即对已发现的问题提出治理方案，而不是简单地指出症结了事。治要寓于诊之中，是监督过程的两个阶段。
在这一方针指导下的监督，是主人公式的高度责任感高水平的监督，必然是有效监督。这种监督比起专注于事物局部或点的监督，头疼医头、脚疼医脚的监督效果要好得多，但难度大，必须倾注心血，竭力为之。
总之，民主党派要实现有效的监督职能，在客观条件具备的前提下，要加强自身各个方面的素质建设，包括加强组织建设，提高政治理论和业务理论水平及法律水平，加强思想道德修养，采取科学合理的程序和方法，努力践行监督职能，必然会不断取得丰硕成果。
    

 （作者系民进烟台市综合二支部主任）2007.12